Поскольку предприятие является акционерным обществом и деятельность осуществляет без участия государства, то нормы Закона о госзакупках на него не распространяются. Но положения указанного Закона вполне могут быть им использованы как основа для организации и обеспечения аналогичных операций на предприятии.
Итак, в контексте Закона о госзакупках под тендерным обеспечением подразумевается предоставление участником заказчику гарантий по обеспечению исполнения им обязательств, которые возникают в связи с предоставлением тендерных предложений, включая такие способы обеспечения, как банковские гарантии, резервные аккредитивы, чеки, согласно которым первичное обязательство несет какой-нибудь банк, депозиты, векселя, поручительство и другие виды обеспечения по выбору заказчика в соответствии с законом.
Случаи возврата и невозврата тендерного обеспечения предусмотрены ст. 23 Закона о госзакупках (ч. 6 и 5, соответственно).
Как следует из вопроса, Порядок приобретения работ, услуг, товаров, разработанный на предприятии, в конечном итоге будет предусматривать получение тендерного обеспечения в виде денежных средств на расчетный счет.
При получении сумм тендерного обеспечения от плательщика налога на прибыль предприятию, по нашему мнению, следует признавать их финансовой помощью на возвратной основе (пп. 1.22.2 Закона о прибыли) с начислением условного процента на отчетную дату в соответствии с последним абзацем пп. 1.22.1 данного Закона и включением суммы условного начисленного процента в состав валовых доходов. Получение и возврат непосредственно суммы обеспечения не имеют налоговых последствий.
Если обеспечение получено и затем возвращено лицу, которое не является плательщиком налога на прибыль, то налогообложение таких сумм осуществляется по нормам пп. 4.1.6 Закона о прибыли.
При невозврате суммы тендерного обеспечения в случаях, предусмотренных упомянутым в вопросе Порядком, она должна быть переквалифицирована в безвозвратную финансовую помощь (пп. 1.22.1 Закона о прибыли) и включена в состав валовых доходов согласно пп. 4.1.6 Закона о прибыли.
НДСные налоговые обязательства по таким операциям не возникают, поскольку речь идет о внереализационных доходах, а не об операциях поставки товаров, работ, услуг.
Однако если предприятие получает доходы в виде оплаты, например, тендерной документации, то такие доходы отдельно включаются в состав валовых доходов в соответствии с пп. 4.1.1 Закона о прибыли и являются объектом обложения налогом на добавленную стоимость согласно требованиям п. 3.1 Закона об НДС.